日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》。通知顯示，“十二五”時(shí)間過(guò)半，節能減排目標完成情況相對滯后。要實(shí)現“十二五”目標任務(wù)，后3年年均單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

　　值得注意的是，今年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實(shí)現“十二五”節能減排目標任務(wù)更加艱巨。

　　實(shí)現節能減排目標有難度

　　國務(wù)院發(fā)布的《節能減排“十二五”規劃》明確，到2015年全國萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8％-10%。

　　據了解，2011年全國單位ＧＤＰ能耗實(shí)際下降了2.01%，而根據節能減排“十二五”規劃，2011年的單位GDP能耗下降幅度應為3.5%，2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節能工作帶來(lái)了壓力。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，這是因為“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒(méi)有完全落實(shí)到位，地方節能的壓力和動(dòng)力降低。同時(shí)，在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟增長(cháng)，節能減排工作有所弱化。

　　一位業(yè)內人士對記者表示，很多地方由于經(jīng)濟發(fā)展的沖動(dòng)，容易發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)。尤其對于西部地區來(lái)講，能源資源富足卻沒(méi)有其他的經(jīng)濟優(yōu)勢，承接東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移更是發(fā)展經(jīng)濟的機遇，這進(jìn)一步導致其高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　據國家發(fā)改委公布的2011年各省區市節能目標完成情況，完成了年度節能目標但落后于“十二五”節能目標進(jìn)度的地區有內蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個(gè)?。▍^）；未完成的地區有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個(gè)?。▍^）。許多西部省份都在未完成任務(wù)的名單之中。

　　另外，國家發(fā)改委還表示，2013年第一季度全國各地統計數據加權平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數據比全國統計值高1.5個(gè)百分點(diǎn)，地方與國家的統計數據不銜接且差距進(jìn)一步擴大。國家發(fā)改委擔憂(yōu)，由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。

　　“我們搞節能減排已經(jīng)20年，縱觀(guān)這些年的情況可以發(fā)現一個(gè)明顯的規律，一旦經(jīng)濟形勢火熱，節能減排目標就完成不了；如果經(jīng)濟疲軟，節能減排目標就可以比較好地實(shí)現。”廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對記者表示，“原因就在于經(jīng)濟形勢好轉時(shí)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀(guān)上推高了能耗與排放；經(jīng)濟形勢不好時(shí)，這些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)又會(huì )自然消減。在這個(gè)過(guò)程中，政府管制能起到的作用其實(shí)很有限，而各地方政府也未必愿意控制。”

　　令人關(guān)注的是，根據國家發(fā)改委的數據，2012年全國單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現了全年目標。

　　“2012年國際經(jīng)濟相對疲軟，我們的節能減排目標就實(shí)現了，這完全印證了上面的觀(guān)點(diǎn)。所以，雖然‘十二五’節能減排進(jìn)度滯后，但如果接下來(lái)經(jīng)濟仍然疲軟，目標也有可能實(shí)現。”林伯強表示。

　　抑制過(guò)剩行業(yè)促綠色發(fā)展

　　鑒于“十二五”節能減排目標完成進(jìn)度滯后，國家發(fā)改委在《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》中提出12條措施，以確保完成2013年目標任務(wù)。通知要求，以節能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。

　　通知明確提出了鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，要求鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)中被列入公告的落后設備（生產(chǎn)線(xiàn)），在2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉移。通知還提出，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，對新上項目能源消費量增長(cháng)過(guò)快的地區，暫緩高耗能項目能評審查。

　　分析人士表示，淘汰落后產(chǎn)能的空間其實(shí)比較有限。“小鋼鐵、小火電等落后產(chǎn)能的淘汰工作已經(jīng)進(jìn)行了10多年，可以說(shuō)已經(jīng)淘汰得差不多了，這方面能夠挖掘的節能減排空間有限，關(guān)鍵是控制高耗能、高排放行業(yè)的增長(cháng)”。

　　“高耗能、高排放行業(yè)不等同于落后產(chǎn)能，有些就是這兩三年才上馬的，不可能立即淘汰，只能?chē)揽卦鲩L(cháng)，但要通過(guò)政策控制事實(shí)上很難做到。”林柏強表示，“對地方政府官員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有完成節能減排任務(wù)的懲罰力度遠遠不及GDP考核力度。”

　　為實(shí)現“十二五”節能減排目標，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長(cháng)的同時(shí)，國家發(fā)改委還對新能源、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標，即“優(yōu)化能源結構，在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎上開(kāi)工建設核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機規模分別達到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。繼續開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟‘十百千’示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、10個(gè)國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)、28個(gè)再制造試點(diǎn)和20個(gè)園區循環(huán)化改造。另外，繼續實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節能汽車(chē)100萬(wàn)輛、高效電動(dòng)機500萬(wàn)千瓦，推動(dòng)超高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費”。

　　“發(fā)展新能源，推廣綠色節能技術(shù)和產(chǎn)品，這些政策都是好的，不過(guò)要產(chǎn)生效果需要時(shí)間。”林伯強表示，“從建一個(gè)工廠(chǎng)到產(chǎn)品上市都需要一兩年，更別說(shuō)讓產(chǎn)品產(chǎn)生節能減排效果，遠水解不了近渴。”

　　市場(chǎng)化機制須完善

　　一家節能服務(wù)公司負責人對記者表示，就節能減排、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，目前最重要、最實(shí)在的就是合同能源管理。沒(méi)有合同能源管理，節能減排就很空洞，因為這是效益最好、風(fēng)險最小、操作最可行的模式。

　　《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》著(zhù)重提出了強化節能減排市場(chǎng)化機制，提出大力推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規范項目管理。

　　“比如我們正在進(jìn)行的一些合同能源管理項目，對方進(jìn)行節能改造不需要掏一分錢(qián)，只需在節能改造成功之后，把節省的資源拿出一部分支付給我們；我們也不需要投太多錢(qián)，因為有國家政策的支持，很容易就能從銀行獲得貸款，而且貸款不需要任何抵押，不過(guò)如果改造失敗則會(huì )由銀行接手項目。而項目改造成功后，企業(yè)可以從政府拿到額外補貼。目前我們已經(jīng)完成的幾個(gè)符合標準的大項目都拿到了政府補助。”上述負責人表示。

　　“這種情況恐怕不是普遍現象。目前國內做合同能源管理的公司很多，但大多剛剛起步，在規模、融資、信譽(yù)等方面都存在很多問(wèn)題。”林伯強表示，“合同能源管理收回投資的時(shí)間一般都很長(cháng)，風(fēng)險也較高；而投資方基本上就是節能服務(wù)公司，資金壓力較大。另外，在資質(zhì)、信譽(yù)方面缺乏保障，這進(jìn)一步推高了風(fēng)險。上述節能服務(wù)公司的情況則是銀行把所有風(fēng)險承擔了，這不是常例。”

　　“做節能服務(wù)、做合同能源管理是有利可圖的，我們需要創(chuàng )新運營(yíng)模式，把‘節省出來(lái)的利益’合理地分配給目標企業(yè)、節能服務(wù)公司甚至銀行、政府與老百姓。在節能減排過(guò)程之中，政府應該主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，促使企業(yè)進(jìn)行節能改造，為項目提供擔保。”林伯強表示，“另外，大型國有企業(yè)也可以參與其中。只是單個(gè)合同能源管理項目利益小、回報周期長(cháng)，對于大型國有企業(yè)吸引力不高。”