全國人大常委會(huì )今起將審議"單獨兩孩"政策

今日，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議召開(kāi)。本次會(huì )議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時(shí)，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著(zhù)。這一獎勵費，因大多省份三十多年來(lái)維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

　　有專(zhuān)家提出，該獎勵與“單獨”放開(kāi)二胎，以及將來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關(guān)扶助標準，減輕其養老負擔。

　　近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

　　通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費。

　　在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個(gè)概念。

　　后來(lái)，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì )有5元錢(qián)打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

　　根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒(méi)領(lǐng)過(guò)獎勵的年輕夫婦不在少數。

　　而由于獎勵標準跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來(lái)不少人呼吁大幅提高其額度。

　　如今，中央已放開(kāi)“單獨”二胎，有專(zhuān)家提出，這種鼓勵“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜?？梢?ldquo;老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對老年獨生子女家庭的幫扶。

　　獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)

　　錢(qián)云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時(shí)，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領(lǐng)過(guò)獎勵費的，需將其退還，未領(lǐng)取過(guò)的，需開(kāi)具相關(guān)證明。

　　錢(qián)云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過(guò)獨生子女獎勵費。

　　就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢(qián)云的退費還要麻煩。

　　因為外企沒(méi)辦理過(guò)此類(lèi)證明，懷孕的錢(qián)云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

　　“來(lái)回打車(chē)的錢(qián)，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了。”錢(qián)云向朋友訴苦。

　　鑒于錢(qián)云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時(shí)，就可以不開(kāi)“未領(lǐng)取獎勵”的證明。

　　但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性?xún)r(jià)比太低”。

　　林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過(guò)獨生子女費。一個(gè)原因，是公司沒(méi)有獨立檔案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會(huì )像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無(wú)法領(lǐng)獎勵。

　　另外，對于大量沒(méi)有北京戶(hù)籍的北漂夫婦來(lái)說(shuō)，光榮證必須到孩子戶(hù)籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎勵，當事人也未必愿意專(zhuān)門(mén)離開(kāi)北京辦光榮證。

　　日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒(méi)領(lǐng)過(guò)獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒(méi)有。當聽(tīng)說(shuō)獎勵費每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。

　　獎勵標準跟不上時(shí)代發(fā)展

　　獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。

　　1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。

　　到了90年代，各地出臺條例，專(zhuān)章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

　　獎勵標準全國并不統一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。

　　以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。

　　在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發(fā)放，工會(huì )經(jīng)費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。

　　獨生子女獎勵費，并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。

　　“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián)，十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。

　　即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關(guān)負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個(gè)年頭。該負責人介紹，當時(shí)的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

　　除了獎勵費標準跟不上時(shí)代變化，一些當時(shí)出臺的獎勵政策，如今也無(wú)法執行。

　　以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開(kāi)信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。

　　就此，各地出臺了報銷(xiāo)城鎮企業(yè)職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。