環(huán)保部年內將打組合拳治理耕地污染

　　“毒地”治理年內將打組合拳

　　環(huán)保部副部長(cháng)翟青在11日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，環(huán)保部正在按照國務(wù)院的要求編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動(dòng)計劃》，其中包括劃定重金屬?lài)乐匚廴镜膮^域，投入治理資金的數量，治理的具體措施等多項內容。

　　種種跡象表明，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國下一步重拳治理的重點(diǎn)。不容忽視的是，面對耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術(shù)缺失的現狀，我國土壤環(huán)境污染修復任重道遠。

　　行動(dòng)

　　“重拳”治理全國耕地污染

　　目前環(huán)保部正在抓緊摸清我國耕地環(huán)境狀況。翟青透露，2006年開(kāi)始環(huán)保部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對土壤污染狀況進(jìn)行了調查，雖然調查已基本結束，但因為受當時(shí) 條件的限制，網(wǎng)格設計得很大，點(diǎn)位很深。這次調查并不精準，因此，目前環(huán)保部正在組織人員進(jìn)行詳細調查，特別是對一些重點(diǎn)區域耕地重金屬等污染情況進(jìn)行調 查和統計。

　　“國務(wù)院對土壤環(huán)境保護的工作安排是到2015年，而即將出臺的土壤污染防治行動(dòng)計劃把相關(guān)工作安排到2017年。內容也更實(shí)，措施更新。”一位環(huán)保 部官員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理仍處于起步階段，因為土壤治理需要耗費巨大的資金投入，加上缺乏法律和相關(guān)的技術(shù) 支持，治理難度可想而知。

　　值得注意的是，記者了解到，關(guān)于土壤污染防治的立法也在積極推進(jìn)。在經(jīng)過(guò)兩年的立法調研后，目前立法草案已經(jīng)完成，全國人大明確將在本屆人大會(huì )議期間出臺土壤污染防治法。

　　據悉，環(huán)保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)， 開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范，并在長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實(shí)施土壤污染綜合治理。

　　國務(wù)院此前公布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》文件提出了五個(gè)方面的任務(wù)。根據國務(wù)院的安排，除了環(huán)保部正在醞釀重拳治理重金屬污染外，包 括國土資源部、發(fā)改委等部門(mén)也在醞釀相應的治理措施。據了解，2013年12月30日，國土資源部曾對外宣布，將于2014年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復、地 下水嚴重超采綜合治理試點(diǎn)。為此，中國將落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度，強化監督考核和激勵約束。堅守18 億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，保持現有耕地面積基本穩定。

　　危害

　　污染破壞生態(tài)及糧食安全

　　眾所周知，隨著(zhù)我國現代工農業(yè)的發(fā)展，重金屬污染問(wèn)題日趨嚴重，重金屬污染事件層出不窮。而重金屬污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環(huán)境里循環(huán)，對人類(lèi)生活造成極大危害。

　　資料顯示，早在2006年，為了調查中國土地污染現狀，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調查，預算資金達10億元，計劃2010年 完成，2010年調查范圍包括除臺灣省和港澳地區以外的各省、自治區、直轄市所轄的全部陸地國土，調查的重點(diǎn)區域是長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區、東北老工 業(yè)基地等地區。

　　值得注意的是，調查工作已結束近四年，我國土壤污染的“家底”卻遲遲未公布。

　　“除了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的復雜性，同時(shí)也顯現了治理土壤污染的嚴重現狀。”一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　盡管沒(méi)有全面而準確的數據，但事實(shí)上，我國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除了化肥和農藥的濫用，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工 礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一 個(gè)事實(shí)：中國內地的土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

　　一位不愿具名的土壤問(wèn)題專(zhuān)家介紹說(shuō)，相對于小麥、玉米等旱作作物，水稻是重金屬的第一個(gè)受害者，因為在淹水的條件下，重金屬活性增強，作物吸收的重金屬更多，因此會(huì )出現“鎘米”這樣的問(wèn)題。

　　上述土壤問(wèn)題專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，其實(shí)早在上世紀八九十年代，由于環(huán)保監管不到位，農業(yè)就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農田，有的工業(yè)企業(yè)把礦渣廢棄物倒入農田，由此引起重金屬污染等諸多問(wèn)題。

　　瓶頸

　　面臨資金與法律困境

　　2014年中央一號文件提出開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)，抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復試點(diǎn)。農 業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導表示，今后將有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治 理，該退耕的就退耕。但是，在推進(jìn)治理的過(guò)程中，資金和法律的多項難題仍然突出，有待解決。

　　研究顯示，污染土壤修復治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有 專(zhuān)家認為，我國土壤治理市場(chǎng)規模一旦打開(kāi)，規?；蜻_幾十萬(wàn)億。但是，目前資金來(lái)源機制仍未建立，政府在這個(gè)過(guò)程中扮演什么角色也未知。

　　2012年，財政部與農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財政部已向農業(yè)部撥款8 .27億元，由農業(yè)部用五年的時(shí)間對全國農產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調查。

　　而對于土壤修復資金問(wèn)題，環(huán)保部曾表示將通過(guò)多種途徑解決，包括對污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開(kāi)發(fā)商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關(guān)環(huán)境責任的公司及個(gè)人的罰款、當地社區和居民的集資、公益捐助、基金利息等。

　　“破壞容易保護難。”中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻告訴記者，雖然我國在換土等相關(guān)治理技術(shù)上已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(cháng)，而且存在邊治理邊污染的現象，所以還是需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護。

　　朱啟臻說(shuō)，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場(chǎng)地修復成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護政策是成本最低的土壤保護措施。因此，出臺一部專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法是非常重要的。

　　實(shí)際上，在十二屆全國人大一次會(huì )議期間，曾有多位代表提出過(guò)關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。代表們在議案中提出，我國急需制定一部專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法，對土壤污染的監測評估、污染控制以及污染后的治理與修復及污染責任等作出專(zhuān)門(mén)規定。