“治霾”之道 給大氣污染防治立法

王會(huì )龍，從事環(huán)保工作21年，他對環(huán)保工作的最大體會(huì )是，解決環(huán)境問(wèn)題急不得、慢不得，要一招一式搞到位，立足于防，著(zhù)眼源頭治理。環(huán)境保護一靠黨委政府重視：二靠加大投入：三靠科技產(chǎn)業(yè)支撐；四靠嚴格執法。

大氣污染治理已經(jīng)成為當前百姓關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。我省對大氣污染治理力度不斷加大，去年已頒布實(shí)施《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施細則》，制定了具體的治理目標，并不斷加大環(huán)保投入，國家財政對我省環(huán)?？谕度脒B續幾年超30億元，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已超千億元，成為我省第九大支柱產(chǎn)業(yè)。

記者獲悉，省人大環(huán)資委擬在兩會(huì )期間提交一份議案，建議盡快制定《湖南省大氣污染防治條例》。就大氣污染防治議題，記者9日專(zhuān)訪(fǎng)了省政協(xié)委員、省環(huán)保廳副廳長(cháng)王會(huì )龍。

呼吁盡快對大氣污染防治立法

農歷大年初九，新年上班第二天，省人大環(huán)資委召開(kāi)了全體會(huì )議，研究關(guān)于盡快制定《湖南省大氣污染防治條例》的議案。“近兩年來(lái)，我國大部分地區多次出現霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降，嚴重威脅人民群眾正常生產(chǎn)生活和身體健康。大氣污染治理已成為生態(tài)文明建設的重要任務(wù)，成為廣大群眾翹首以盼的民生工程。”準備提交的關(guān)于盡快制定《湖南省大氣污染防治條例》的議案，一開(kāi)始就明確指出了呼吁立法的緣由。

我省大氣污染形勢不容樂(lè )觀(guān)。 大氣污染防治是一項系統工程，解決大氣污染問(wèn)題，需要嚴格控制污染物排放，轉變發(fā)展方式和生活方式，更需要完善法律制度，以強有力的法律作為保障。省人大環(huán)資委監督處處長(cháng)劉帥介紹，“如能結合湖南實(shí)際制定一部專(zhuān)門(mén)規范大氣污染防治的地方法規，大氣污染防治的層次更高，治理底氣更足，藍天行動(dòng)有望早日成功。”

各級政府應統籌謀劃綜合施治

長(cháng)沙市今年春節發(fā)布燃放煙花禁令，禁放“開(kāi)門(mén)炮”， 煙花爆竹燃放量很大程度減少。王會(huì )龍介紹，這體現了負責任的政府形象，也得到公眾的點(diǎn)贊和擁護，但禁止燃放煙花僅僅是控制污染的一個(gè)較小方面。省人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》規定了七大方面29項內容，這些都需要各級政府切實(shí)發(fā)揮統領(lǐng)作用，綜合施治，推動(dòng)多種污染物減排。

“要統籌城市交通管理，使道路暢通，防治機動(dòng)車(chē)污染；要調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局；要加快能源結構調整，提高清潔能源使用率。”王會(huì )龍說(shuō)，除科學(xué)決策統籌謀劃外，各級政府機關(guān)還應該深化去年群眾路線(xiàn)教育的成果，切實(shí)戒除享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，杜絕浪費來(lái)遏制資源耗費，減少污染物排放，引領(lǐng)全社會(huì )形成資源節約、環(huán)境友好的社會(huì )新風(fēng)尚。

政府和民間良性互動(dòng)形成合力

王會(huì )龍評價(jià)，湖南民間環(huán)保事業(yè)發(fā)展在全國是發(fā)展比較好的。洞庭湖濕地保護、湘江流域水質(zhì)保護都活躍著(zhù)民間環(huán)保志愿者的身影，他們的工作作為政府工作的重要補充，發(fā)揮了積極的作用，洞庭湖地區環(huán)保志愿者在鳥(niǎo)類(lèi)和江豚保護方面已具備非常專(zhuān)業(yè)的水平，贏(yíng)得了一定的國際聲譽(yù)。此外，還有湘江流域的守望者們，用他們的堅守與執著(zhù)，贏(yíng)得了2013年CCTV全國法治人物的殊榮。

“湖南環(huán)保志愿者的發(fā)展，得益于兩方面，一是湖南人的擔當精神和心憂(yōu)天下的情懷，造就了一批富有獻身精神的環(huán)保志愿者組織，另一方面湖南各級政府的包容和支持。”王會(huì )龍說(shuō)，2013年經(jīng)杜家毫省長(cháng)提議，我省實(shí)施湘江流域污染治理的政府一號工程時(shí)，就公開(kāi)招募200名綠色衛士，安排專(zhuān)項資金進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓， 增進(jìn)環(huán)保知識，并為志愿者提供活動(dòng)補助。實(shí)踐表明，政府和志愿者這種良性互動(dòng)，對推動(dòng)我省環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用。

>>數說(shuō)

湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)首超千億元

千余涉重金屬企業(yè)淘汰退出

一般認為，當治污投資占GDP比例1%～1.5%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢能得到遏制；占GDP比重達到2%-3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%-7%時(shí)，一個(gè)地方環(huán)境質(zhì)量有望得到明顯改善。

王會(huì )龍介紹，近年來(lái)我省堅持建立政府引領(lǐng)、企業(yè)和市場(chǎng)為主、積極引進(jìn)社會(huì )資金的多元化環(huán)保投資渠道，環(huán)保投入比例占GDP份額顯著(zhù)增加。環(huán)保治理和生態(tài)保護的大投入，也推動(dòng)了全省經(jīng)濟發(fā)展。據悉，2013年環(huán)保產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)1千億元，成為我省第九大支柱產(chǎn)業(yè)。迅速壯大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又為環(huán)保治理提供了技術(shù)和物質(zhì)支持。

“以國家財政對我省環(huán)?？谕度霝槔?，2012年、2013年連續兩年超過(guò)30億元，加上省級財政的支持，我省近年來(lái)實(shí)現累計淘汰退出涉重金屬企業(yè)1018家，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，全省涉重企業(yè)比2007年減少32%（湘江流域減少37%），過(guò)去3年全省共有371個(gè)項目獲得省級及中央資金支持，目前已完成治理項目150個(gè)，這些都是我省環(huán)境治理的硬骨頭。”王會(huì )龍說(shuō)，就大氣污染防治而言，我省財政在全國較早對電廠(chǎng)脫硝裝置建設實(shí)施補助，推動(dòng)了全省氮氧化物減排工作。

■三湘華聲全媒體記者 李國平

>>熱議

“治霾”之道：

委員劍指尾氣防治

正在召開(kāi)的湖南兩會(huì )，如何找到“治霾”之道，成為委員們熱議的話(huà)題。

“下大氣力治理霧霾天氣，讓市民呼吸上清新空氣”，是省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )的集體呼聲，也成為此次提案列表中的第一個(gè)。此外，還有九三學(xué)社關(guān)于機動(dòng)車(chē)尾氣排放治理、委員鄧德林關(guān)于城區禁放煙花鞭炮的提案均指向空氣質(zhì)量。

根據九三學(xué)社的調研，從全省各地開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治工作情況來(lái)看，長(cháng)沙、株洲、湘潭、常德均出臺了相關(guān)防治條例。但其它市州工作明顯滯后，如岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等幾個(gè)基礎條件較好、城市規模較大的地方都未出臺相應管理辦法，尾氣污染防治工作還沒(méi)開(kāi)展起來(lái)。也沒(méi)有制定地方法規作為執法的保障。

提案認為，還沒(méi)有出臺防治管理辦法的地區應盡快出臺適合本地區狀況的管理辦法，使機動(dòng)車(chē)污染防治工作走上法制化、規范化、系統化的軌道。各地應明確目標任務(wù)和相關(guān)部門(mén)職責，形成政府牽頭，環(huán)保、交警等部門(mén)聯(lián)合，共同推進(jìn)的局面。

此外，對高排放黃標車(chē)的限行須盡快啟動(dòng)。目前，全省約有高排放黃標車(chē)40萬(wàn)輛，黃標車(chē)排放的污染物占機動(dòng)車(chē)排放污染物的60%。如果不采取限行措施的話(huà)，控制污染就是一句空話(huà)。

■三湘華聲全媒體記者 楊艷

>>連線(xiàn)

9成地方兩會(huì )

提及大氣污染