3月11日，紅墩界鎮的民居。2007年，西安地調中心在紅墩界鎮、海則灘鄉、黃蒿界鄉發(fā)現700平方公里的煤田。攝影 王健

　　還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”，是個(gè)驚心動(dòng)魄的過(guò)程。

　　這片700平方公里的煤海，被三家民營(yíng)公司“北京事通恒運公司”、“北京聯(lián)眾博通科技中心”、“陜西億華礦業(yè)3家公司”，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權。

　　過(guò)程中，他們突破了種種的政策限制，包括國家發(fā)改委的總體規劃限制，中石油的油氣避讓限制，國土部的暫停審批探礦權限制。

　　當地盛傳，能幫助民營(yíng)公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權后，隨即轉讓?zhuān)@利超百億。

　　如今，公司相關(guān)負責人，國土部相關(guān)官員等已被帶走調查。

　　從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社——紅墩界鎮、海則灘鄉、黃蒿界鄉。當地人在黃色風(fēng)沙里種植玉米、沙棘樹(shù)等，人均年收入不到1萬(wàn)元。

　　而在那片丘陵下，蘊藏著(zhù)巨額財富——700平方公里的煤海。新京報記者調查發(fā)現，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權，向國土部門(mén)繳納“低廉”價(jià)款后，隨即轉讓公司股權，獲利上百億。

　　一位業(yè)界的知情人士稱(chēng)，違規審批這么大規模的煤田勘探權，非一般人能為之。

　　據多個(gè)消息源證實(shí)，三家民企中數名負責人已被抓，負責最初運作此事的靖邊縣原政協(xié)副主席王明光、靖邊國資礦業(yè)公司法人王志東等亦被控制。

　　此案并未終止，更多官員涉事被調查。國土資源部原礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)司司長(cháng)賈其海，已于去年11月接受調查，如今已移交司法機關(guān)。多個(gè)消息源證實(shí)，賈落馬的直接導火索，是違規審批靖邊這三塊煤田。

　　反常的探礦權審批

　　3塊煤田的預查沒(méi)有做完，還隔著(zhù)普查這個(gè)環(huán)節，國土部就批了詳查，業(yè)內人士認為“審批很不正常”

　　一個(gè)數十米高的井架聳立在麥田里，中間安裝著(zhù)鉆機和吊機。轟鳴的馬達響聲中，一根數百米長(cháng)的鐵管從地下抽出。歷時(shí)數日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發(fā)現有2米多高的煤芯。

　　“那都是優(yōu)勢動(dòng)力煤。”陜西省地質(zhì)調查院一名王姓工作人員說(shuō)。上述場(chǎng)景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時(shí)的工作場(chǎng)景。當時(shí)，他們受到的是中國地質(zhì)調查局西安地調中心的委托。

　　這個(gè)項目由國家出資，是國土部“西北大型煤炭基地后備調查評價(jià)”項目中的一個(gè)子項目，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區侏羅紀煤田遠景調查”。

　　所謂遠景調查，是煤炭勘探中的最初環(huán)節，調查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個(gè)洞，發(fā)現了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。

　　2007年9月，西安地調中心對外公布所發(fā)現的煤礦。

　　但蹊蹺的是，有3家民企在地調中心公布前2個(gè)月——即2007年7月25日，已獲得國土部批復的詳查勘探權。

　　國土部網(wǎng)站顯示，國土部以協(xié)議出讓的方式，批準三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權。

　　這三塊煤田都在西安地調中心新發(fā)現的煤田范圍內。

　　三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢(xún)服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“事通恒運”）、北京聯(lián)眾博通科技中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)眾博通”）、陜西億華礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“億華礦業(yè)”），均為民營(yíng)股份制公司。

　　陜西省國土廳勘查處處長(cháng)魏雄斌聽(tīng)聞后，表示詫異，認為不可能出現這種情況。“就好比蓋大樓，沒(méi)打地基，怎么能先蓋樓。”

　　中國的煤炭勘查分為4個(gè)階段，預查、普查、詳查、勘探。西安地調中心實(shí)施的遠景調查，只是預查階段。

　　“預查還沒(méi)有做完，國土部就給他們批了詳查。”陜西省一業(yè)內人士稱(chēng)，這個(gè)審批很不正常，國家的遠景調查（預查）尚在進(jìn)行，地下什么情況還未知，屬于空白地塊，怎么能協(xié)議出讓詳查探礦權？

　　連說(shuō)三個(gè)“不可能”

　　工商資料顯示，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權，陜西省國土廳官員評價(jià)“不可能”

　　隨著(zhù)調查深入，這3家公司的探礦權證還存在更反常的現象。

　　記者通過(guò)陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢(xún)探礦審批信息，發(fā)現這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權，比西安地調中心公布新煤礦的時(shí)間早了2年。

　　在該網(wǎng)站，“工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)專(zhuān)欄”的探礦審批信息頁(yè)面顯示：

　　靖邊縣紅墩界地區煤炭資源詳查，探礦權人為“事通恒運”，許可證號“0100000710806”，許可證起始時(shí)間“2005年5月1日”。

　　靖邊縣海則灘地區煤炭資源詳查，探礦權人為“億華礦業(yè)”，許可證號“0100000710807”，許可證起始時(shí)間“2005年6月1日”。

　　靖邊縣黃蒿界地區煤炭資源勘查，探礦權人為“聯(lián)眾博通”，許可證號“0100000710808”，許可證起始時(shí)間“2005年5月1日”。

　　而更為吊詭的是，工商資料顯示，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立，該公司成立時(shí)間是，2006年6月。

　　記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長(cháng)魏雄斌。魏雄斌在電話(huà)里說(shuō)，“不可能。不可能。不可能”。隨后表示，他去查了之后才能回復。

　　靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權。但不知是何原因，審批回來(lái)的結果中，出現了這3家民營(yíng)企業(yè)，并獲得其中3塊煤田的探礦權。

　　對于省國土廳網(wǎng)站上許可證的起始時(shí)間為“2005年”，他表示也不知情。

　　記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長(cháng)，電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。

　　歷史遺留問(wèn)題？

　　國土部規定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問(wèn)題規避了這一規定

　　靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席，當地數一數二的億萬(wàn)富豪。

　　王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家天然氣公司。據當地官員透露，去年10月，他被紀檢部門(mén)帶走調查。

　　中國的探礦權申請，需經(jīng)縣市、廳、部等國土部門(mén)層層審批。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運作”探礦權申請，會(huì )遇到兩個(gè)政策門(mén)檻。

　　首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權。

　　國土部2005年9月30日的通知顯示，“超過(guò)30平方公里（含）的煤田，探礦權申請由國土部審批。”

　　其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權。

　　那年2月，國土部下發(fā)通知，為了防止煤炭勘查投資過(guò)熱帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，從當年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文，將探礦權暫停新辦期限延長(cháng)至2013年12月31日。

　　“2007年正是煤炭市場(chǎng)火爆的時(shí)期。”一名業(yè)內人士介紹，最火的時(shí)候，一噸煤坑口價(jià)達到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權價(jià)格。直到2012年，煤炭才逐步降價(jià)。因為煤炭市場(chǎng)火爆，國家暫停了探礦權的審批。

　　記者調查發(fā)現，靖邊紅墩界-海則灘地區的探礦權，是以“歷史遺留問(wèn)題”的方式申請下來(lái)的。一名內部人士稱(chēng)，只有通過(guò)這種方式，才能獲批，“上述看似不正常的審批，實(shí)際上都是為了規避?chē)敛康囊幎ā?rdquo;

　　記者獲得一份陜西省國土廳的內部文件，里面記錄著(zhù)由國土部頒發(fā)探礦權證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。

　　這3個(gè)煤礦項目簡(jiǎn)介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權申請為《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項目，已向部領(lǐng)導請示，李元副部長(cháng)、汪民副部長(cháng)已圈閱。”

　　陜西省國土廳一內部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個(gè)探礦權證的起始時(shí)間為2005年5月和6月，“如果不把這個(gè)時(shí)間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權申請。”但在2005年，還沒(méi)有人發(fā)現這片煤田。

　　國土資源部副部長(cháng)李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“雙開(kāi)”(開(kāi)除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長(cháng)劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀被“雙規”。

　　后補普查是“特例”？

　　拿著(zhù)詳查探礦權證，卻做普查，專(zhuān)業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進(jìn)行評估備案，進(jìn)而進(jìn)入二級市場(chǎng)轉讓

　　關(guān)于這3張探礦權證的疑點(diǎn)，并未結束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發(fā)現它們的普查工作始于2009年。

　　按正常流程，發(fā)現煤礦后，應先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據報告，估值探礦權的出讓價(jià)款。

　　為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權證，再進(jìn)行普查？

　　4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構。

　　“西勘院”相關(guān)負責人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”、“億華礦業(yè)”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當時(shí)出具的探礦權證是“詳查探礦權”。

　　拿著(zhù)詳查探礦權證，卻做普查，當時(shí)“西勘院”對此沒(méi)提出異議。一位朱姓工作人員說(shuō)，詳查權人對普查工作不認可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發(fā)生。”

　　記者查閱陜西省、國土部探礦權審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過(guò)“普查探礦權”。即是說(shuō)，不是公司對普查不認可，才進(jìn)行普查。

　　“西勘院”原副總工程師高滿(mǎn)忠具體負責對上述煤田的普查實(shí)施。他們陜北煤項目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個(gè)階段的勘查工作。

　　另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實(shí)施，于2009年10月完成。

　　2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據此委托機構評估。次年，3家公司繳納出讓價(jià)款。

　　探礦權也屬于用益物權，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉讓?zhuān)瑥闹蝎@利。但是，轉讓的前提必須要手續齊備，并向國土部門(mén)繳納相應價(jià)款。

　　陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場(chǎng)上轉讓的條件。此前雖獲探礦權證，但沒(méi)備案，所以無(wú)法轉讓?zhuān)鼰o(wú)從獲利。