南都訊 記者王殿學(xué) 發(fā)自北京 最高人民法院昨日公布《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求抵制各種形式的地方和部門(mén)保護主義，堅決排除權力、金錢(qián)、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，院長(cháng)庭長(cháng)行使審判管理權將全程留痕，以約束和監督院長(cháng)、庭長(cháng)的審判管理權。最高法相關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》也是最高法司法改革的總體要求，《意見(jiàn)》將作為新時(shí)期人民法院工作的綱領(lǐng)性文件，指導今后一個(gè)時(shí)期人民法院的工作。

堅決抵制地方保護和部門(mén)保護

《意見(jiàn)》要求全體法官不得以任何理由突破法律底線(xiàn)，杜絕任何超越法律、歪曲法律以及其他違法枉法裁判現象的發(fā)生。

繼最高法院多次提出獨立行使審判權后，《意見(jiàn)》再次專(zhuān)門(mén)提到，要求全體法官堅決貫徹法院依法獨立行使審判權的憲法原則，堅決抵制各種形式的地方和部門(mén)保護主義，堅決排除權力、金錢(qián)、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾。

最高法院要求不斷健全保障人民法院依法獨立公正行使審判權的制度機制，要求全體法官都要養成敢于依法辦案、敢于擔當責任的職業(yè)品格，同時(shí)要求各級法院的院長(cháng)、副院長(cháng)、審判委員會(huì )委員、庭長(cháng)和副庭長(cháng)，要堅決支持合議庭和獨任庭依法公正審理案件。

為使法官獨立辦案，最高法院要求建立健全法官職務(wù)身份保障機制、依法履職履責保障機制、人身安全保護機制等，切實(shí)保障法官依法履行司法職責。

《意見(jiàn)》還要求把涉訴信訪(fǎng)納入法治化的解決軌道，暢通依法信訪(fǎng)的渠道，依法處置無(wú)理纏訴鬧訪(fǎng)行為。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一，通過(guò)個(gè)案裁判，審慎、妥善處理因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡、社會(huì )建設滯后、社會(huì )管理缺失引發(fā)的各種糾紛，全面考量案件涉及的各種因素和裁判對各方面的影響，防止因個(gè)案處理失當激化社會(huì )矛盾，影響社會(huì )穩定。嚴禁法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執法，嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)。

院長(cháng)庭長(cháng)審判管理將全程留痕

《意見(jiàn)》要求深化審判權內部運行機制改革，解決合議庭合而不議、簡(jiǎn)單附議等問(wèn)題，探索推進(jìn)主審法官負責制。建立院長(cháng)、庭長(cháng)行使審判管理權全程留痕的制度，加強對院長(cháng)、庭長(cháng)行使審判管理權的約束和監督，防止審判管理權的濫用。

為應對執行難，最高法院要求創(chuàng )新執行工作方式，強化落實(shí)被執行人財產(chǎn)申報制度，實(shí)施失信被執行人名單公開(kāi)制度，并將該名單與社會(huì )征信體系對接。同時(shí)進(jìn)一步完善執行考評機制，加大對消極執行、違法執行行為的責任追究力度。

為提高審判質(zhì)量，最高法院要求建立裁判文書(shū)評查和抽查制度。

《意見(jiàn)》還要求正確處理調解與判決的關(guān)系，對當事人不愿調解或者有必要為社會(huì )提供規則指引的案件糾紛，應當在尊重當事人處分權的前提下，采用判決的方式。

社會(huì )熱點(diǎn)案例法院應主動(dòng)公開(kāi)

《意見(jiàn)》要求重視運用網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等現代信息技術(shù)和方式，對社會(huì )廣泛關(guān)注的案件和普遍關(guān)心的糾紛，要主動(dòng)、及時(shí)、全面、客觀(guān)地公開(kāi)相關(guān)情況，有針對性地回應社會(huì )公眾的關(guān)切和疑惑。

對于之前判決書(shū)不能全面回應當事人意見(jiàn)的問(wèn)題，最高法院要求裁判文書(shū)要認真對待、全面回應當事人提出的主張和意見(jiàn)，具體說(shuō)明法院采納或不采納的理由及依據。在訴訟過(guò)程中，對當事人提出的申請或質(zhì)疑，應及時(shí)給予回應并說(shuō)明理由。

推動(dòng)立法嚴格法官任職條件

《意見(jiàn)》明確提出，擴大人民陪審員的選任范圍，提高基層群眾比例，增選適應審判工作需要的專(zhuān)家型陪審員，實(shí)施兩年內實(shí)現人民陪審員數量翻一番的“倍增計劃”。

意見(jiàn)還要求重視律師作用的發(fā)揮，進(jìn)一步規范法官與律師的關(guān)系，完善律師對法官違法行為的投訴及反饋機制。

為完善法官隊伍，最高法院要求逐步推進(jìn)法官選任制度改革，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)立法的完善，進(jìn)一步嚴格法官任職條件，逐步實(shí)行上級法院法官從下級法院法官中選拔，注重從律師群體及其他法律實(shí)務(wù)部門(mén)且具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔法官。

防范刑事冤錯案意見(jiàn)近期即將公布

司法改革總體要求意在提高司法公信力，最高法院認為錯案是司法公信的大敵，將于近期公布關(guān)于防范刑事冤錯案工作機制的意見(jiàn)。

司法改革總體要求力圖通過(guò)全面建立健全防范錯案的工作機制，最大限度地避免冤假錯案，在司法審判環(huán)節堅決守住防范冤假錯案的底線(xiàn)。最高法院要求健全和完善錯案評價(jià)標準和問(wèn)責機制，探索建立科學(xué)公正的錯案評價(jià)體系，明確錯案的認定標準；要求健全錯案的分析和問(wèn)責機制，完善錯案分析和問(wèn)責的相關(guān)程序。

最高法院研究室主任胡云騰介紹今年7月份，中央政法委出臺了首個(gè)防止冤假錯案的指導意見(jiàn)后，最高人民法院為了落實(shí)好指導意見(jiàn)的有關(guān)規定，已組織專(zhuān)人起草了關(guān)于防范刑事冤假錯案工作機制的意見(jiàn)，目前正在修改論證階段，近期即將發(fā)布，相信這一意見(jiàn)的出臺，將會(huì )對防范冤錯案件起到積極作用。

最高法院將制定指導案例實(shí)施細則

中國案例指導制度將有進(jìn)一步規范，南都記者了解到，最高法正在制定案例指導制度的實(shí)施細則，有望規定當事人提出參照時(shí)法院應在判決中回應。

中國的案例指導制度確立于2010年，當年最高法和最高檢均公布了關(guān)于案例指導工作的規定，最高法規定地方法院在判決時(shí)應當參照指導性案例。而案例指導制度也納入了中央司法改革。

中國案例法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、最高檢公訴廳廳長(cháng)彭東日前在中國案例法學(xué)研究會(huì )首次年會(huì )上說(shuō)，他們曾對基層檢察院做過(guò)調查，認為推行案例指導制度對于節約司法資源、提高司法效率、保證司法的統一、規范自由裁量權，甚至于遏制司法腐敗具有十分重要的意義。

最高法院研究室案例指導處處長(cháng)吳光俠在會(huì )上表示，指導性案例雖然不是正式法律援引，但事實(shí)上還是有一定執行力的，對于如何參照指導性案例，最高法院將制定實(shí)施細則進(jìn)一步明確。“我們想如果當事人明確提出了，法院法官就應當予以回應是否參照，并且要說(shuō)明理由。”吳光俠說(shuō)