新華網(wǎng)武漢10月29日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者徐海波梁建強）政府發(fā)“紅頭文件”，層層攤派卷煙銷(xiāo)售；財政出錢(qián)設“獎金”，村鎮干部變成“推銷(xiāo)員”……為刺激當地煙草消費，湖北省公安縣日前曝出攤派怪事。

早在2009年，新華社“新華視點(diǎn)”欄目就報道過(guò)公安縣發(fā)文下達“公務(wù)用煙”任務(wù)，用“查煙頭”辦法檢查落實(shí)。如今，“有形之手”再現越界的荒唐，凸顯了加快政府職能轉變的緊迫性。

政府攤派賣(mài)煙酒 全縣人均60包煙

記者近日赴公安縣實(shí)地調查得知，這份名為《公安縣2013年煙草工作考核辦法》的“紅頭文件”，由縣卷煙市場(chǎng)整頓領(lǐng)導小組于2月27日下發(fā)，明確提出全縣銷(xiāo)售卷煙必須達到25100箱。按照每箱250條，每條10包計算，共有6275萬(wàn)包。而公安縣現有人口105萬(wàn)左右，相當于每人每年要抽60包煙。

這些銷(xiāo)售任務(wù)被下分到各鄉鎮。記者在上述文件里看到，公安縣所轄的16個(gè)鄉鎮中，根據煙民人數，都被分數量不等的任務(wù)，最多的斗湖堤鎮達4165箱；最少的黃山頭鎮也有819箱。

為落實(shí)上級任務(wù)，一些鄉鎮也專(zhuān)門(mén)制定配套方案，將任務(wù)分解到各村。但村里就無(wú)法往下分解，只好請經(jīng)營(yíng)戶(hù)幫忙。章莊鋪鎮荊紅村一家副食店店主告訴記者，村干部會(huì )找當地商鋪幫忙賣(mài)煙，“但肯定要給我好處費，否則不干，一般是每件給50塊。”

被攤派銷(xiāo)售的不僅僅是煙，還有酒，只是形式更隱晦。記者調查發(fā)現，公安本地產(chǎn)的“黃山頭”酒銷(xiāo)售，也有鎮村干部的“功勞”。

記者在夾竹園鎮多家零售店看到，店里都堆放著(zhù)不少“黃山頭”酒。幾位店主告訴記者，每年下半年，村干部都送來(lái)一二十箱酒要求代銷(xiāo)。

事件在網(wǎng)上“曝光”后，縣里有關(guān)方面要求不得對外討論此事。記者致電章莊鋪鎮玉虛閣村支書(shū)彭道章時(shí)，他連忙否認村里參與煙酒銷(xiāo)售。但據統計，玉虛閣村香煙銷(xiāo)售任務(wù)已完成全年的70％以上。

大張旗鼓考核 “錢(qián)袋子”誘惑

無(wú)論是通過(guò)“紅頭文件”明確卷煙指標，還是村干部被質(zhì)疑淪為白酒“推銷(xiāo)員”，背后都隱見(jiàn)“利益驅動(dòng)”。

《公安縣2013年煙草工作考核辦法》顯示，全縣全年煙草市場(chǎng)工作經(jīng)費總額為100萬(wàn)元，各村鎮按照銷(xiāo)售任務(wù)完成百分比撥付；超額完成且排名靠前的鄉鎮有獎勵，完成任務(wù)不足95％的鄉鎮，不予撥經(jīng)費。據了解，這100萬(wàn)元經(jīng)費來(lái)自地方財政。

在獎勵激勵的作用下，一些鄉鎮為了提升排名，拿到更多獎勵，甚至將煙草銷(xiāo)售情況與村干部工資掛鉤。

章莊鋪鎮鎮長(cháng)咼于松說(shuō)：“村干部工資分為基本工資和浮動(dòng)工資兩部分，浮動(dòng)工資根據重點(diǎn)工作完成情況來(lái)確定，煙草整治是重點(diǎn)工作之一，完成情況影響著(zhù)浮動(dòng)工資。”章莊鋪鎮荊紅村干部也證實(shí)，工資受到煙酒銷(xiāo)售任務(wù)的影響。

采訪(fǎng)中，有村民反映，部分村為了完成任務(wù)，甚至從村級財政中拿錢(qián)“內部消化”。公安縣政府新聞發(fā)言人袁碧峰證實(shí)：“目前，已查證章莊鋪鎮同心村、荊紅村因煙草工作，村級財政存在虧損，具體的虧損原因尚在調查。”

地方財政出錢(qián)，縣政府下文，大張旗鼓賣(mài)煙是為何？公安縣煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)龔聯(lián)華說(shuō)，全縣煙草領(lǐng)域每年繳稅約3000萬(wàn)元，其中地稅約1000萬(wàn)元。但目前市場(chǎng)上，有15％左右的非正規渠道進(jìn)貨或假冒偽劣的卷煙，這部分煙都是偷稅漏稅，加大香煙銷(xiāo)售管理，有利于擠占這部分市場(chǎng)，增加稅收收入。

公安縣加大本地酒的銷(xiāo)售也因為這一點(diǎn)。黃山頭酒業(yè)一位董事告訴記者：“去年，黃山頭酒業(yè)在公安縣銷(xiāo)售量只占13％左右，還有很大的提升空間，提高本地的銷(xiāo)量就可以多交稅。”

“攤派惡習”頻現 “權力煙圈”作怪

10月22日，公安縣緊急下發(fā)通知，宣布撤銷(xiāo)有關(guān)煙草銷(xiāo)售任務(wù)的文件。袁碧峰介紹，目前，湖北省、荊州市、公安縣三級聯(lián)合調查組正在作進(jìn)一步調查。

事實(shí)上，這已不是公安縣第一次下發(fā)“紅頭文件”攤派煙酒銷(xiāo)售任務(wù)。早在2009年，新華社“新華視點(diǎn)”欄目就報道了公安縣“紅頭文件”要求公務(wù)用煙之事。當時(shí)很快叫停。一些村民反映，此后不久，這一現象又“死灰復燃”。

一位基層政府工作人員告訴記者，地方政府積極銷(xiāo)售煙酒有自己的“小算盤(pán)”，如果某品牌煙酒在當地賣(mài)得好，廠(chǎng)商或代理商都會(huì )給相關(guān)部門(mén)送上一定量的煙酒予以“感謝”。

今年8月開(kāi)始，公安縣全面開(kāi)展“力拒舌尖浪費陋習”的專(zhuān)項治理活動(dòng)，但效果似乎并不理想。袁碧峰說(shuō)：“出于支持、服務(wù)本地企業(yè)的考慮，公安縣確實(shí)公開(kāi)倡導過(guò)喝本地酒。”

當前，中央正在要求各級政府轉變職能，地方政府的“有形之手”更不能亂伸。武漢市政府咨詢(xún)委員會(huì )高級研究員趙振宇表示，改革就是要做好政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者的加減法，理順各自的關(guān)系。攤派“紅頭文件”屢屢出現的背后，是地方狹隘的發(fā)展觀(guān)、片面的政績(jì)觀(guān)在作怪。

事實(shí)上，國務(wù)院2010年曾專(zhuān)門(mén)下文，清理亂收費、濫罰款和亂攤派的政府“紅頭文件”。專(zhuān)家認為，地方政府以監管市場(chǎng)之名，行地方保護之實(shí)，干涉市場(chǎng)秩序，看起來(lái)是為了增加稅收，實(shí)質(zhì)上破壞了市場(chǎng)公平，導致惡性競爭，丟掉了政府維護市場(chǎng)秩序的基本職能