十八屆三中全會(huì )今閉幕 改革綱領(lǐng)性文件將面世

原標題：十八屆三中全會(huì )今閉幕 中國改革將邁入新時(shí)代

中新網(wǎng)北京11月12日電 記者 闞楓 馬學(xué)玲

中共十八屆三中全會(huì )今日閉幕。會(huì )前引發(fā)輿論廣泛猜測和討論的中國改革綱領(lǐng)性文件即將面世，這也被視作習李施政綱領(lǐng)的首次系統性亮相。適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命的本次大會(huì )，將如何繪就改革總路線(xiàn)圖，各界抱以期待。

全會(huì )今日閉幕 “改革總體部署”將面世

中共十八屆三中全會(huì )于2013年11月9日在北京召開(kāi)，12日閉幕。這次會(huì )議在召開(kāi)前即被媒體和中國民眾與35年前的十一屆三中全會(huì )相比較。后者被公認為“開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放歷史新時(shí)期”。

按照慣例，全會(huì )閉幕當日晚間將發(fā)表公報。國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者談道，這種新聞式的公報，將主要介紹這次會(huì )議全貌，重點(diǎn)指出會(huì )議的主要精神，透露出改革的總體思路和方向。

中共中央黨校教授張希賢接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，公報旨在向全黨、全社會(huì )通報本次會(huì )議的主要精神，尤其主要解決了什么問(wèn)題，是對整個(gè)會(huì )議的全面介紹。

在十八大以來(lái)的反腐風(fēng)暴中，多名省部級官員落馬，其中包括三位十八屆中央委員會(huì )成員，即中央委員、國資委原主任蔣潔敏，以及四川省委原副書(shū)記李春城和中石油原副總經(jīng)理王永春等兩位中央候補委員。分析認為，上述官員應該無(wú)緣本次全會(huì )，至于此次全會(huì )公報是否會(huì )涉及其委員資格的變動(dòng)情況，值得觀(guān)察。

另外，十八屆三中全會(huì )文件中，最重要的就是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。此前于10月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿進(jìn)行了修改，并提交十八屆三中全會(huì )審議。

“《決定》應是對中國下一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，將從全局勾勒未來(lái)中國改革的總路線(xiàn)圖。”汪玉凱說(shuō)，輿論普遍認為，這次會(huì )議或將開(kāi)啟中國改革“2.0時(shí)代”，那么這個(gè)《決定》就將是對“2.0時(shí)代”的總部署。

談及會(huì )議公報與《決定》的關(guān)系，中央黨校報刊社社長(cháng)兼總編謝春濤教授告訴中新網(wǎng)記者，公報是關(guān)于全會(huì )情況的全面介紹。會(huì )議成果不僅僅是《決定》，當然《決定》是會(huì )議最主要成果。

如何回應關(guān)切 “綱領(lǐng)性文件”備受矚目

隨著(zhù)會(huì )議接近尾聲，輿論漸漸聚焦這次會(huì )議審議的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這份文件被輿論解讀為“中國改革新程的總綱領(lǐng)”。

有外媒直接指出，“全球視線(xiàn)聚焦東方，急欲一睹決定中國未來(lái)命運的改革方案真容。”觀(guān)察中國社會(huì )，改革方案將如何回應民意關(guān)切，也成街頭巷尾熱議的話(huà)題。

“各界之所以如此關(guān)注三中全會(huì )，反映出自1978年以來(lái)的改革是深得大家認同的。”謝春濤說(shuō)，特別是中年以上的人，在他們看來(lái)，改革不光對國家利好，對個(gè)人更有切身利益。正因如此，中國民眾才如是期許此輪改革。

改革的最終目的在于惠及人民。此次會(huì )議召開(kāi)之際，有調查顯示，中國民眾的改革訴求集中聚焦轉變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、金融體系改革等“硬骨頭”。

在汪玉凱看來(lái)，即將面世的《決定》，雖是綱領(lǐng)性的改革方案，但對民眾的改革期待料將予以回應。他說(shuō)，“土地、財稅、金融、收入分配等社會(huì )關(guān)切的‘硬骨頭’，改革方案應會(huì )給出具體、新穎、清晰的路徑，不會(huì )太過(guò)于籠統和模糊。”

國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者分析稱(chēng)，這份關(guān)乎中國改革命運的頂層設計，將會(huì )強調整體性、協(xié)同性與全面性。

“過(guò)去談改革，多是強調以經(jīng)濟為主題的改革，這次會(huì )議將強調政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和生態(tài)‘五位一體’的改革。”竹立家說(shuō)。

“除經(jīng)濟改革之外，解決腐敗的政治改革和解決環(huán)境問(wèn)題的綜合體制改革等也迫在眉睫。”張希賢也談到，當下中國，需要的是一個(gè)全面的改革與升級，其中，發(fā)展是主線(xiàn)，反腐敗的政治改革是保證，生態(tài)環(huán)境的改革與建設等則是基礎。

改革將進(jìn)落實(shí)周期：破利益格局 阻力伴全程

利益格局要調整，體制機制要創(chuàng )新，各方訴求需平衡，發(fā)展方式待轉型……十八屆三中全會(huì )閉幕后，在新的歷史節點(diǎn)上，中國改革的“攻堅戰”其實(shí)才剛剛開(kāi)啟。

按照慣例，十八屆三中全會(huì )之后，圍繞這次會(huì )議精神的學(xué)習將在全國掀起，中央和各地也都會(huì )開(kāi)展一系列的活動(dòng)，宣傳會(huì )議精神。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這種學(xué)習貫徹本身也是再度凝聚改革共識的重要過(guò)程。

“改革就是要調整利益格局，改革的推進(jìn)需要全社會(huì )協(xié)同，總體改革方案公布后，全社會(huì )要對這一方案再度達成共識，要讓各方都能認知、認可這個(gè)方案，將改革決心化作社會(huì )行動(dòng)。”汪玉凱說(shuō)。

竹立家認為，中國的改革需要制度推動(dòng)，也需要制度聯(lián)動(dòng)，在總體改革方案出臺之后，全國各地各部門(mén)將圍繞這一改革路徑出臺具體配套改革措施，此后，中國全面改革的格局才能展開(kāi)。

“總體改革方案公布之后，中國的改革就進(jìn)入‘落實(shí)周期’，而這個(gè)階段才是改革的關(guān)鍵。”在竹立家看來(lái)，改革的推進(jìn)要看落實(shí)的效果，改革的意義要看落實(shí)的質(zhì)量，改革的難度則要看落實(shí)的阻力。

竹立家說(shuō)，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，面對日趨固化的利益藩籬，“觸動(dòng)利益之難”不僅在改革方案的制定過(guò)程之中，還更多地體現在改革部署的落實(shí)過(guò)程之中。

分析稱(chēng)，此次全會(huì )出臺的總體改革方案，將是化解社會(huì )深層矛盾、紓解內部壓力、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型的“藥方”。然而，有了“藥方”，改革戰才剛剛開(kāi)打，戰役的前方，則是一條充滿(mǎn)險阻挑戰的荊棘之路，這需要執政層的勇氣與智慧，同時(shí)也需要全社會(huì )的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(完)